申报专栏
信息系统
办事指南
项目管理
经费管理
成果管理
其他工作
研究成果
成果获奖
论文收录
采纳批示
专题栏目
项目申报
项目立项
项目结项
科研简报
学术期刊
调查数据库
国内首部服务贸易“负面清单”研究专著作者张光南接受南方日报独家专访
发布时间:2015-02-15

国内首部服务贸易“负面清单”研究专著作者张光南接受南方日报独家专访:

“负面清单”就是“法无禁止即自由”

2015-02-13 我有话说(1人参与)
 

    教育部·人文社会科学重点研究基地,中山大学·港澳珠江三角洲研究中心副主任、副教授张光南。

 

    伴随着自贸区在国内的升温,一个名词也突然火了起来,那就是“负面清单”。那么,“负面清单”到底是什么?它有什么作用?会有什么潜在的挑战或风险?这些读者未必都知道。

    近期,内地首次以准入前国民待遇加“负面清单”形式与港澳签署服务贸易自由化协议。据悉,作为粤港澳服务贸易自由化“负面清单”管理的规划者、研究者,中山大学港澳珠三角研究中心副主任、副教授张光南及其团队的研究成果两次获得省领导批示肯定,他也获邀为省市领导作“负面清单”管理模式的专题讲座,受到相关方面的称赞。

    如今,张光南将研究报告“和盘托出”,出版了中国首部服务贸易“负面清单”的研究专著——《粤港澳服务贸易自由化“负面清单”管理模式》,用一本书让您读懂“负面清单”。近日,张光南在接受南方日报记者专访时表示,“负面清单”就是“法无禁止即自由”,将以“开放”促“改革”。“负面清单”的生命在于实施,“不能沦为政治宣言或者口号”。

    南方日报记者 黄少宏 黄伟

    聚焦1:为什么?“正面清单”模式已不适应投资者要求

    南方日报:当时为什么要制定粤港澳服务贸易“负面清单”?

    张光南:CEPA以往实施的“正面清单”管理模式。从2003年起,粤港澳服务业合作广度随着CEPA开放领域逐年扩大,港澳服务业进入广东的门槛逐年下降。

    但是,“正面清单”管理模式,只开放列入CEPA清单的部门,而且清单以外未列部门均不开放,导致正面清单实际执行开放度较低。在开放呼声越来越高的条件下,“正面清单”模式已经不适应投资者要求,也越来越难以适应复杂多变的商业环境。这种管理模式存在“有限、被动、滞后”的问题。同时CEPA存在于“一国、两制、三个独立关税区”这样的特殊环境中,其在国内法上的性质和地位模糊,法律效力不明确,加之透明度不够,港澳服务业者进入广东开业注册往往会遭遇各个政府部门来回推诿的情况,即“大门开了、小门未开”,“小门开了,玻璃门还在”等等问题。

    聚焦2:是什么?粤港澳服务贸易“负面清单”是CEPA升级版

    南方日报:“负面清单”是指什么?它与准入前国民待遇之间是什么关系?

    张光南:这次内地首次以准入前国民待遇加“负面清单”方式签署的协议,是一种全新的开放模式,也是我国经济管理的重大创新,以开放促改革,以对外开放促对内开放。该协议具有“高度开放”、“国际标准”、“中国实际”、“优势互补”、“逐步推进”和“底线思维”等六大方面的特点。

    粤港澳服务贸易“负面清单”就是CEPA的升级版。《服务贸易总协定》和CEPA都是基于“正面清单”形式。而“负面清单”与传统的“正面清单”具体列出开放的部门不同,“负面清单”列出不予开放的部门,除此之外的部门均予以开放,即“法无禁止即自由”,从而可增加透明度,促使服务部门实现真正开放,推动商事制度改革,转变政府职能和制度创新。

    “负面清单”事实上是一种市场准入。而准入前国民待遇和国民待遇都涉及国民待遇的问题,主要考虑是否存在港澳资和内资的区别对待问题。而准入前国民待遇强调市场准入阶段,而国民待遇强调市场准入后阶段。

    因此“准入前国民待遇、国民待遇”和“市场准入”的概念是对一个问题不同角度的阐述,不是并列关系,也不是从属关系。既有重叠部分,也有不重叠部分。

    聚焦3:将带来什么?以“开放”促“改革”

    南方日报:“负面清单”管理模式将给广东、广州带来什么?

    张光南:粤港澳服务贸易“负面清单”有三大目标。

    首先是对外开放,率先实现粤港澳服务贸易自由化。扩大开放广度,服务部门开放比例将进一步扩大至服务贸易部门总数的95%以上。同时降低准入门槛,并简化审批程序。

    其次是对内开放,即以“开放”促“改革”。从市场管理模式来讲,“负面清单”的实施原则就是“法无禁止即自由”,各类市场主体依据公平公正的原则进入市场。因此,“负面清单”管理是市场化改革深入和法制化管理健全的集中体现,必然要求广东省各级政府部门在管理上做出相应改革,完善相关配套措施,以适应“负面清单”的实施。

    再次,粤港澳共建综合竞争力的世界级“都市圈”、“产业群”和“优质生活圈”。以“香港服务”促“广东制造”。将香港服务业引入广东,以其完善的生产性服务业体系,推动广东传统制造业转型升级;以其高质量的专业服务与科技创新产业,促进广东先进制造业的快速发展。而且,粤港澳之间服务业各有侧重,可以“错误发展,优势互补”,在此基础上粤港澳的服务贸易自由化将有助于珠三角打造成为具有综合竞争力的世界级城市群。

    聚焦4:有何不同?比上海的更加开放

    南方日报:上海自贸区的“负面清单”和粤港澳服务贸易“负面清单”有什么不同?

    张光南:《中国(上海)自由贸易实验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》是中国第一次用负面清单的形式管理外商对华投资,用备案制代替审批制,提高了透明度与管理便利度,标志着我国对外来投资态度的重大转变。

    然而值得注意的是,上海自贸区负面清单行业分类上采用国家统计局起草的《国民经济的分类代码》,而非国际上通用的《服务贸易总协定》服务部门分类与CPC代码;现在的负面清单涉及的小类只占所有小类的17%,开放的则达83%。另外,该管理措施并非是涉及两地的双边协定,这与粤港服务贸易自由化不同。

    聚焦5:如何实施?政府在权责界定上需实施“正面清单”管理

    南方日报:要实现“负面清单”管理模式,需要哪些配套措施?

    “负面清单”存在哪些潜在的挑战和风险?应该如何防范?

    张光南:粤港澳服务贸易“负面清单”的签署是新时期深化改革、扩大开放的重要里程碑。不过,“负面清单”关键还在于实施。因此,我在课题研究中提供了管理创新的八个建议,包括政府权责界定“正面清单”管理、政府职能区分“管理”与“服务”职能、商事制度改革、信用体系建设、争端解决模式、程序信息透明、政策与商务推广、行业标准与行业研究。

    “负面清单”所存在的潜在风险主要表现为三个方面:

    首先是国家安全。香港作为国际化大都市,世界各国政府部门、国际组织和跨国企业都在香港设有分支机构。粤港澳服务贸易“负面清单”的设施和对港澳服务企业开放,应针对涉及国家安全和国家战略性技术的军事研发、国家智库、决策咨询等行业制定禁止和限制措施。

    其次是金融风险。香港作为国际金融中心,金融自由化程度较高,粤港澳服务贸易“负面清单”的实施可能带来短期资本大规模跨境流动的风险、套利套汇风险和国内外非法洗钱等金融风险。

    第三是产业冲击。粤港两地服务业发展水平存在差异,发展较成熟的香港服务业进入广东省将对省内发展相对滞后的服务业产生冲击,因此应根据优势互补原则和产业规划引导降低产业降低冲击风险。

    【相关】

    粤港澳服务贸易“负面清单”主要起草者张光南

    用一本书

    读懂“负面清单”

    2014年,受广东省港澳办委托,张光南带领团队对粤港澳服务贸易自由化课题展开研究,并起草了“负面清单”及管理措施。2014年底,粤港澳服务贸易“负面清单”正式签署。随后,为了让人们更了解“负面清单”这一管理模式,以及粤港澳服务贸易“负面清单”签署的相关背景,《粤港澳服务贸易自由化:“负面清单”管理模式》正式出版。

    初次见张光南,没想到粤港澳服务贸易“负面清单”主要起草人是如此年轻的学者。不过,随着交流的深入,记者发现,他在粤港澳服务贸易研究领域已经有深厚积累。

    从2007年起,张光南还先后到美国哥伦比亚大学、日本早稻田大学以及台湾、香港等发达经济体的著名高校、研究机构做访问学者、访问研究员等。这些访学经历,让张光南对全球贸易自由化有直接的接触和更深刻的体认,使研究更具国际视野。“而在访学中所累积的资源,也给我此次研究提供了直接的帮助,我在研究中也同国外同一领域的著名学者、全球知名战略咨询机构顾问交流探讨,让我获益不少。”

    作为浸淫其中的学人,张光南一再建议,政府在权责界定上采用“正面清单”,做到“法无授权不可为”,让政府做好“守夜人”。他还建议借鉴香港经验,推动政府职能转变,将“管理”和“服务”相分离,同时将事务性、辅助性工作交由社会组织承担。


 

中大社科处
2015-02-15

地址:广州市新港西路135号 邮编:510275 电话:020-84110885